14.01.2019
18 декабря 2018 года Советом депутатов Анадырского муниципального района в результате анализа практики реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было принято решение о выдвижении инициативы о смене вида муниципального образования с муниципального района на городской округ.
Что же послужило причиной принятия такого непростого решения?
С 1 января 2008 года на основании Закона Чукотского автономного округа от 31 июля 2007 года № 71-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений и разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Чукотского автономного округа в 2008 году» органы местного самоуправления городского и сельских поселений, расположенных на территории нашего муниципального района, стали решать все вопросы местного значения, установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), самостоятельно.
До вступления в действие в полной мере Федерального закона № 131-ФЗ, наделившего поселения значительным кругом полномочий по решению вопросов местного значения, т. е. до 2008 года, местное самоуправление в районе осуществлялось в пределах единой территории муниципального района. Существующая на тот момент социальная, транспортная и иная инфраструктуры позволяли органам местного самоуправления самостоятельно решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности местного населения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Чукотского автономного округа.
Местное самоуправление осуществлялось исходя из интересов всего населения муниципального района независимо от места проживания и финансово-экономической состоятельности соответствующей территории.
В процессах формирования и использования единого бюджета, управления и распоряжения муниципальным имуществом, непосредственного осуществления местного самоуправления мог принять участие каждый житель района независимо от места жительства, должностного положения и иных обстоятельств. Уполномоченные главы администрации муниципального района обеспечивали муниципальное управление на сёлах.
К 2018 году практика реализации Федерального закона № 131-ФЗ на территории района выявила определённые проблемы:
1) двухуровневая модель местного самоуправления неэффективна из-за нерациональной системы административно-территориального устройства;
2) часть полномочий поселений и района дублируются;
3) вопросы градостроительства и предоставления земли разделены;
4) бюджеты сельских поселений являются глубоко дотационными, при этом в них проживает половина жителей муниципального образования.
В связи с недостаточным финансовым обеспечением полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, низким уровнем поступлений собственных доходов, отсутствием полноценного аппарата управления администрации всех поселений, входящих в состав Анадырского муниципального района, поселения осуществляют ежегодную передачу практически всех полномочий по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ, Администрации Анадырского муниципального района.
Сведения о запланированных на 2019 год доходах местных бюджетов поселений и расходах на финансирование полномочий, переданных Администрации Анадырского муниципального района, а также расходах на содержание органов местного самоуправления по состоянию на 01.01.2019 года приведены в таблице:
|
Наименование поселения
|
Собственные доходы (налоговые и неналоговые)
(тыс. руб.)
|
Расходы на переданные полномочия
(тыс. руб.)
(из бюджета поселения в бюджет района)
|
Расходы на содержание органов местного самоуправления (тыс. руб.)
|
Численность населения (чел.)
на 01.01.2015
|
|
г.п. Угольные Копи
|
51 016,1
|
2 089,5
|
9 396,2
|
3746
|
|
с.п. Ваеги
|
265,0
|
121,4
|
2 464,9
|
357
|
|
с.п. Канчалан
|
567,5
|
131,3
|
2 344,5
|
622
|
|
с.п. Ламутское
|
38,1
|
116,5
|
2 310,5
|
169
|
|
с.п. Марково
|
819,6
|
262,2
|
2 447,4
|
892
|
|
с.п. Снежное
|
76,6
|
104,9
|
1 829,9
|
255
|
|
с.п. Усть-Белая
|
711,6
|
262,2
|
1 961,5
|
956
|
|
с.п. Чуванское
|
49,7
|
116,5
|
1 446,9
|
144
|
|
г.п. Беринговский
|
8 901,8
|
458,9
|
6 591,9
|
1024
|
|
с.п. Алькатваам
|
171,5
|
46,6
|
1 445,8
|
300
|
|
с.п. Мейныпильгыно
|
206,6
|
174,8
|
2 376,2
|
369
|
|
с.п. Хатырка
|
260,8
|
174,8
|
1 791,4
|
406
|
Как видно из таблицы в сельских поселениях расходы на содержание аппарата значительно превышают собственные доходы.
Органы местного самоуправления поселений не обладают необходимыми финансово-экономическими и организационно-кадровыми ресурсами для решения вопросов местного значения поселений, в том числе создания муниципальных предприятий и учреждений, которые осуществляли бы соответствующие полномочия.
В результате не соблюдается основное условие реализации местного самоуправления, согласно которому местное самоуправление – это одна из форм осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.
Установленные Федеральным законом № 131-ФЗ властные полномочия народа, могут быть реализованы только при правильной и справедливой организации местного самоуправления с учётом исторических и местных традиций.
Предлагается объединить поселения, входящие в состав Анадырского муниципального района, и наделить муниципальное образование, образуемое в результате объединения, статусом городского округа.
Образование городского округа создаст условия для перспективного развития всей территории муниципального образования, консолидации усилий для решения вопросов, связанных с обеспечением достойного качества жизни населения, создания надёжной доходной базы бюджета, повышения инвестиционного потенциала.
Экономия при отказе от проведения выборов депутатов и глав в каждом поселении составит порядка 3 миллионов на село.
Объединение в городской округ позволит создать единую структуру муниципальной власти, где полномочия и ответственность по вопросам местного значения будут чётко разграничены.
Объединение в городской округ не меняет существующий на сегодняшний день статус населённых пунктов (административно-территориальное деление не меняется). В состав городского округа будет входить: поселки городского типа Угольные Копи и Беринговский, села Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Краснено, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка, Чуванское; посёлки, находящиеся в стадии ликвидации: Шахтёрский и Отрожный, а так же острова Алюмка и Песчаный.
Все социальные льготы и гарантии для лиц, проживающих в сельской местности, сохранятся в полном объёме.
Городской округ будет иметь один бюджет, один представительный орган, одну администрацию. Раздробленность и обособленность власти станут невозможными.
Объединение позволит создать единую налоговую базу, откроет путь к реализации проектов по строительству, капитальному ремонту объектов инженерной и социальной инфраструктуры, оперативного решения проблем в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, обеспечит возможность участия в целевых программах.
Таким образом, объединение выгодно как для сёл, так
и для посёлков.
